Citizenship
俄罗斯双重国籍：外国公民须知规则
最后更新：2026年5月
本内容仅供参考，不构成法律建议。移民法规可能频繁变更。如需针对您具体情况的建议，请咨询合格的移民律师。
俄罗斯容许多重国籍，但仅与一个国家正式承认双重国籍。法律允许的和法律承认的之间的这一区别创造了一个被外国公民、移民顾问甚至俄罗斯以外的一些政府官员广泛误解的法律格局。对于管理多司法管辖区生活的高净值人士，该框架的实际影响涉及从通知义务和刑事责任到兵役、税务居留和政府就业资格的方方面面。
规范性立法是联邦法律第62-FZ号"关于俄罗斯联邦公民身份"，特别是第6条，经2014年通知要求和2023年程序改革修正。本分析映射了完整的法律框架、实际现实以及对持有或计划在另一国籍之外获得俄罗斯公民身份的外国公民最重要的战略考量。
NovosCivis (Lawgic) 管理合伙人Dmitry Zapolskiy表示："客户最常问的问题是俄罗斯是否允许双重国籍。准确的答案比简单的是或否更加微妙。俄罗斯不禁止其公民持有外国护照。它只是不承认外国公民身份在国内法律上的效力——并要求您报告它。理解这一区别是我们构建的每一个多重国籍策略的基础。"
法律框架：FZ-62号第6条
俄罗斯的双重国籍法律通过一种精确的法律区分运作，在大多数西方法律体系中没有完全对等的概念。联邦法律第62-FZ号第6条确立了两个基本原则。
原则一：获得外国公民身份不终止俄罗斯公民身份。 获得另一国护照的俄罗斯公民仍然是俄罗斯公民。没有自动丧失俄罗斯公民身份的机制，没有剥夺国籍的行政程序，也没有在国籍之间做出选择的义务。俄罗斯公民身份只能通过公民发起并经总统令批准的自愿放弃程序终止——或在申请欺诈的情况下通过法院命令的除名。
原则二：俄罗斯不承认外国公民身份在国内的效力。 当同时持有俄罗斯和外国公民身份的人身处俄罗斯领土时，俄罗斯将该人仅视为俄罗斯公民。外国护照在法律上不可见。所有权利、义务和责任均通过俄罗斯公民身份产生。
这两个原则创建了运作框架：您可以持有任意数量的护照，但在与您进行国内事务时，俄罗斯永远不会承认外国护照。
"双重国籍"与"第二国籍"：关键区分
俄罗斯法律区分两个在日常使用中经常被混淆的概念。
双重国籍（двойное гражданство） 指在双边国际条约下正式承认的身份。当此类条约存在时，两国相互承认对方的公民身份。公民享有某些互惠保护——同时免除两国兵役、承认在任一管辖区缴纳的税务义务、协调领事保护。俄罗斯目前仅与一个国家维持此类双边协议：塔吉克斯坦，根据1995年9月7日签署的《关于解决双重国籍问题的条约》。
与土库曼斯坦的第二份双边协议于1993年签署，2003年被土库曼斯坦终止。在终止前获得双重国籍的公民保留其身份，但在该框架下不再授予新的双重国籍。
第二国籍（второе гражданство） 描述的是俄罗斯公民在没有任何双边条约的情况下持有另一国护照的事实状况。这不被禁止。持有人不会因拥有外国护照而受到处罚。然而，俄罗斯不承认它——外国公民身份在俄罗斯法律下不赋予权利或保护。公民必须如同外国公民身份不存在一样履行对俄罗斯的所有义务。
对于获得俄罗斯公民身份的绝大多数外国公民——或获得外国公民身份的俄罗斯公民——适用的类别是"第二国籍"，而非"双重国籍"。实际差异主要影响兵役和税收协定的适用。
通知义务
联邦法律第62-FZ号第6条的2014年修正案引入了强制通知要求，这仍然是持有外国护照的俄罗斯公民最重要的合规义务之一。
谁必须通知
每位获得以下身份的俄罗斯公民：
- 外国国家的公民身份
- 外国国家的永久居留许可（或等效的长期移民身份）
- 确认在外国永久居住权利的任何其他文件
必须通知其在俄罗斯注册居住地的内务部（MVD）辖区办公室。
通知期限
期限严格，取决于公民获得时的所在地：
| 情况 | 期限 |
|---|---|
| 公民在获得时身处俄罗斯 | 获得后60个日历天内 |
| 公民在获得时身处国外 | 下次入境俄罗斯后30个日历天内 |
通知亲自提交至辖区MVD办公室或通过俄罗斯邮政挂号邮件提交。表格要求识别获得的外国公民身份或居留身份、获得日期和获得依据。必须附上证明文件（外国护照、居留许可的复印件）。
未成年人和无行为能力人
父母或法定监护人必须代替获得外国公民身份或居留身份的未成年人和无行为能力人提交通知。相同的期限适用。
未通知的处罚
2014年修正案建立了区分过失未报和故意隐瞒的两级执法体系。
行政责任：迟报或不完整通知
未在规定期限内提交通知，或提交不完整或不准确的通知，构成《行政违法法典》（KoAP RF）第19.8.3条下的行政违法。处罚为500至1,000卢布的罚款。
按任何标准，这是轻微处罚，适用于公民打算通知但错过了期限、提交了不正确的信息或不知道该义务的情况。
刑事责任：故意隐瞒
故意隐瞒外国公民身份或居留身份——意味着公民故意选择不通知MVD——构成《刑法典》（UK RF）第330.2条下的犯罪。处罚明显更严厉：
- 最高200,000卢布的罚款，或
- 最长一年工资或其他收入金额的罚款，或
- 最长400小时的强制社区服务（обязательные работы）
刑事条款是在2014年加强对外国影响审查的背景下引入的。实际上，根据第330.2条的起诉相对罕见但并非没有。MVD将出入境数据与其通知数据库交叉核对，创建了在很大程度上自动运行的执法机制。使用俄罗斯和外国护照进行国际旅行但未提交通知的公民最容易被发现。
实际执法现实
执法机制依赖两个数据流：出入境记录（由联邦安全局维护）和MVD通知登记册。当俄罗斯公民使用俄罗斯护照入境或出境俄罗斯，但同时被记录以该国公民身份进入外国时，差异可能触发调查。
对于在多个司法管辖区维持住所的高净值人士，通知义务应被视为强制性合规要求——而非建议。经济处罚微不足道，但犯罪记录则不然。
Dmitry Zapolskiy表示："我们建议客户在获得外国公民身份或外国居留许可后立即提交通知——不要等到截止日期。该过程不到一小时，它消除了一个每次您过俄罗斯边境都会累积的合规风险。"
实际现实：俄罗斯不要求放弃
俄罗斯公民身份框架最具影响力的方面之一是其在入籍过程中对放弃的态度。
对于获得俄罗斯公民身份的外国公民
历史上，FZ-62号第15条要求俄罗斯公民身份申请人提供放弃现有公民身份的证明。然而，2023年修正案从根本上改变了这一要求。现行法律要求申请人提交放弃其外国公民身份的意向声明——但俄罗斯当局不核实放弃是否实际完成。
这为归化公民创造了对多重国籍的事实容忍。几个因素强化了这一现实：
- 许多国家（包括美国、英国、以色列、法国、德国、土耳其和大多数欧盟成员国）不处理由第三国发起的放弃请求
- 一些国家使放弃在程序上困难、昂贵或实际上不可能
- 俄罗斯没有核实大多数国家外国公民身份状态的机制
结果：获得俄罗斯公民身份的绝大多数外国公民保留了其原有护照。然而，他们需要根据第6条通知义务向MVD通知其外国公民身份。
对于获得外国公民身份的俄罗斯公民
反方向的过程完全相同。获得另一国公民身份的俄罗斯公民不会失去俄罗斯公民身份。他们必须在规定期限内通知MVD，但持有多本护照没有其他后果。
常见双重国籍情况
以下情况代表实践中最频繁遇到的组合。每种都有影响兵役、旅行物流和法律义务的具体考量。
俄罗斯 + 以色列
这是全球最常见的双重国籍组合之一，反映了以色列庞大的俄语侨民社区。以色列的《回归法》向犹太裔人士授予公民身份，不要求放弃现有国籍。关键考量：
- 以色列在授予以色列公民身份时不通知俄罗斯
- 持有人必须使用俄罗斯护照入境和出境俄罗斯，使用以色列护照前往以色列
- 两国都有兵役义务（以色列征兵年龄18-26岁；俄罗斯18-27岁），但对居住在海外的双重国籍公民的实际执行有限
- 不存在双重国籍双边协议——这在俄罗斯法律下属于"第二国籍"
俄罗斯 + 欧盟国家（德国、法国、芬兰、塞浦路斯等）
与欧盟成员国的双重国籍提供显著的旅行和商业优势。各国考量不同：
- 德国从技术上要求在获得第三国国籍时获得保留德国国籍的许可，但执行不一致且例外常见
- 法国允许双重国籍，不受限制
- 芬兰自2003年起允许双重国籍
- 大多数欧盟国家在授予公民身份时不系统性地通知俄罗斯当局
欧盟护照提供免签进入170多个目的地，而俄罗斯护照涵盖欧盟护照可能需要签证的其他地区（某些独联体国家、一些亚洲目的地）。
俄罗斯 + 独联体国家（亚美尼亚、摩尔多瓦、乌兹别克斯坦等）
由于前苏联地区的历史移民模式和家庭联系，这些组合极为常见：
- 亚美尼亚允许双重国籍，拥有庞大的俄罗斯-亚美尼亚侨民社区
- 摩尔多瓦允许双重国籍；许多摩尔多瓦公民还持有罗马尼亚（欧盟）护照，形成三重国籍情况
- 乌兹别克斯坦和土库曼斯坦正式上不允许双重国籍，对获得俄罗斯护照的这些国家公民造成法律紧张
俄罗斯 + 土耳其、阿联酋和其他非西方国家
- 土耳其允许双重国籍，是俄罗斯房产投资者和退休者的主要目的地
- 阿联酋不通过标准归化向外国公民授予公民身份，因此这种组合罕见
- 随着俄罗斯公民多元化其司法管辖区风险敞口，与中东北非国家的组合正在增长
对权利和义务的影响
兵役
俄罗斯的兵役义务适用于所有18-27岁的男性公民，不论持有何种其他国籍。在一般的"第二国籍"框架下（即与除塔吉克斯坦外的所有国家），持有外国护照的俄罗斯男性公民：
- 如果居住在俄罗斯并在军事委员会（военный комиссариат）登记，仍须服兵役
- 不能以外国公民身份作为免除兵役的依据
- 不论持有何种其他护照，在动员期间受旅行限制
根据塔吉克斯坦双重国籍条约——唯一被承认的"双重国籍"安排——在一国完成的兵役被另一国承认。在塔吉克斯坦完成兵役的公民免除俄罗斯征兵义务，反之亦然。
对于长期居住在海外的双重国籍公民，俄罗斯征兵在实际上无法执行。然而，法律义务依然存在，在未履行兵役（或获得合法延期或豁免）的情况下返回俄罗斯可能导致行政和刑事后果。
选举权
俄罗斯公民不论持有何种其他国籍，保留完整的选举权。双重和多重国籍公民可以在俄罗斯联邦和地区选举中投票、参加全民公投，以及在市级竞选公职。
然而，持有外国国籍取消以下资格：
- 竞选国家杜马（联邦议会）或联邦委员会
- 竞选总统
- 在联邦政府、司法、检察和安全机构任职
- 在某些类别的国家和市政公务员中任职
这些限制通过2020年宪法修正案和后续实施立法得到加强。
政府就业和安全审查
2020年宪法修正案和实施立法对持有外国国籍或在海外有永久居留权的人员建立了广泛的政府就业限制。受影响的职位包括：
- 各级联邦政府官员
- 法官、检察官和调查人员
- 联邦安全局、对外情报局和其他安全机构的官员和雇员
- 军官
- 某些类别的国有企业员工
FZ-62号第6条下的通知义务作为披露机制运作。获得外国公民身份的政府雇员必须立即报告；未报告是解雇和潜在刑事起诉的依据。
黄金签证持有人应如何对待双重国籍
对于通过黄金签证项目获得俄罗斯永久居留权并考虑走向俄罗斯公民身份的外国公民，双重国籍框架带来了特定的战略考量。
入籍之前
在黄金签证（VNZh）阶段，双重国籍问题很简单：您是持有俄罗斯永久居留权的外国公民。您的外国公民身份被完全承认，您使用外国护照旅行。没有通知义务适用，因为您尚非俄罗斯公民。
入籍过程中
公民身份申请要求提交放弃现有公民身份的意向声明。如上所述，俄罗斯不核实完成情况。如果您的原籍国允许双重国籍（大多数国家允许），您将在入籍后保留原有护照。
此阶段的战略考量：
- 银行和金融关系： 一些国际银行对获得俄罗斯公民身份的客户进行加强尽职调查。在公民身份申请前审查您的银行关系以确保连续性
- 税收协定分析： 双重国籍可能影响哪项双重征税协定（DTA）管辖您的特定收入流。在获得公民身份前咨询跨境税务专家。税务规划服务可解决这些问题
- 旅行物流： 获得俄罗斯公民身份后，您必须使用俄罗斯护照入境和出境俄罗斯。您的外国护照用于前往其他国家的旅行。某些转机点可能需要仔细的护照管理
入籍之后
获得俄罗斯公民身份后：
- 通知MVD您的外国公民身份——60天内（如果您在国外则下次入境俄罗斯后30天内）。这是强制性的，不可协商。
- 获得俄罗斯国内护照（国内身份证）和俄罗斯国际护照（zagranpassport）——这在俄罗斯是两个不同的证件
- 更新您的税务居留分析。 俄罗斯公民身份不自动使您成为俄罗斯税务居民。税务居留权仍由税法典第207条的183天实际居住规则决定
- 如果您是27岁以下的男性，审查兵役义务
Dmitry Zapolskiy表示："黄金签证到公民身份的管道是投资者最可控的通往双重身份之路。因为您从永久居留开始，在自己的时间线上过渡到公民身份，您可以按顺序安排每个步骤——银行重组、税务规划、通知合规——而不会造成中断。未经准备就被动获得公民身份的客户往往花费数月时间解决前瞻性规划本可完全避免的问题。"
双重和多重国籍的税务影响
公民身份和税务居留在俄罗斯法律下是独立概念。持有俄罗斯公民身份不自动产生俄罗斯税务义务。决定因素是实际居住。
183天规则
根据税法典第207条（NK RF），个人如果在连续12个月内在俄罗斯实际居住至少183天，即为俄罗斯税务居民。此规则同等适用于俄罗斯公民、持有VNZh的外国公民和持有多重国籍的人。
对双重国籍公民的关键影响：
| 税务居民身份 | 俄罗斯税务义务 |
|---|---|
| 税务居民（在俄罗斯183天以上） | 全球收入按累进税率征税（2025年改革后13-22%） |
| 非税务居民（少于183天） | 仅对俄罗斯来源收入征税，固定30%税率（有例外） |
双重征税协定
俄罗斯与约80个国家维持双重征税协定（DTA）。这些协定确定哪个国家对特定收入类别拥有主要征税权，并提供通过抵免和豁免避免双重征税的机制。
对于双重国籍公民，适用的DTA由税务居留权决定，而非公民身份。持有俄罗斯和以色列公民身份但在以色列为税务居民的人，在条约目的上将被视为以色列税务居民。
受控外国公司（CFC）规则
俄罗斯税务居民——不论国籍——如控制外国公司，必须遵守税法典第25.13-25.15条下的CFC报告要求。每年超过1000万卢布的未分配CFC利润计入控制人的俄罗斯应税收入。
通过其非俄罗斯公民身份持有外国公司所有权权益的俄罗斯税务居民双重国籍公民，与任何其他俄罗斯税务居民面临相同的CFC义务。公民身份不创建豁免。
战略税务规划
公民身份、税务居留和条约网络之间的互动创造了规划机会：
- 零居住的黄金签证持有人获得俄罗斯公民身份但仍为非税务居民，不承担俄罗斯全球收入税。其俄罗斯税务义务限于俄罗斯来源收入
- 积极居住者在俄罗斯居住183天以上须缴纳全球收入税，但受益于俄罗斯相对具有竞争力的累进税率（240万卢布以内收入13%，最高档22%）
- CFC规划应在成为俄罗斯税务居民之前完成，而非之后
常见问题
俄罗斯是否允许双重国籍？
俄罗斯容许但不正式承认与大多数国家的双重国籍。俄罗斯公民可以持有外国护照而不受处罚，前提是在规定期限内通知MVD（获得后60天，或下次入境俄罗斯后30天）。俄罗斯与之签有正式双重国籍协议的唯一国家是塔吉克斯坦。与所有其他国家，该身份被归类为"第二国籍"（второе гражданство）——合法持有但不被国内承认。
如果我不通知MVD我的外国国籍会怎样？
迟报或不完整通知是行政违法，根据KoAP RF第19.8.3条处以500-1,000卢布罚款。然而，故意隐瞒是UK RF第330.2条下的犯罪，处以最高200,000卢布罚款或400小时社区服务。MVD将出入境记录与其通知数据库交叉核对，因此不合规是可被发现的。及时提交通知完全消除了这一风险。
我可以持有俄罗斯公民身份并仍然使用外国护照旅行吗？
可以。您必须使用俄罗斯护照入境和出境俄罗斯——这是法律要求。对于前往所有其他国家的旅行，您可以使用提供最有利入境条件的护照。许多双重国籍公民携带两本护照，在每个边境出示适当的一本。在俄罗斯境外持有或使用多本护照没有法律禁止。
获得俄罗斯公民身份会影响我在母国的身份吗？
这完全取决于您母国的法律。大多数国家——包括美国、英国、以色列、法国、德国、土耳其、加拿大和澳大利亚——在公民获得另一国籍时不撤销公民身份。然而，一些国家（特别是中国、印度、日本和在某些条件下的荷兰）要求在获得新国籍时放弃现有国籍。在申请俄罗斯入籍前核实您母国的双重国籍政策。
战略考量
俄罗斯的双重国籍框架在实践中比其法律结构可能暗示的更为宽容。对于评估俄罗斯公民身份与其现有国籍并行的外国公民，三个战略原则持续浮现。
首先，将通知义务视为第一天的合规事项。 迟报的行政处罚微不足道，但故意隐瞒的犯罪记录则不然。在获得外国公民身份或外国居留许可后立即提交通知。该过程简单——一份表格提交至辖区MVD办公室或通过挂号邮件寄出。
其次，在获得公民身份之前安排您的财务和税务规划。 俄罗斯公民身份改变您在国际银行的合规状况，如果您是俄罗斯税务居民可能触发CFC报告义务，并影响哪些双重征税协定适用于您的收入流。在黄金签证阶段解决这些结构性问题，而非在公民身份仪式之后。
第三，理解双重国籍是一个管理框架，不是一个设置后就不管的状态。 每本护照都有持续的义务——税务申报、兵役登记、领事报告。建立系统化合规流程的多重国籍持有人避免了造成法律风险的错误。
Dmitry Zapolskiy表示："与俄罗斯的双重国籍不是法律风险——它是一个需要管理的法律事实。最成功地驾驭它的客户是那些将其多司法管辖区身份视为投资组合的人：每个公民身份有义务，每个提供特定利益，组合必须被积极维护。我们构建合规框架，使这种维护成为例行公事而非被动反应。"
本内容仅供参考，不构成法律或财务建议。移民法律、公民身份要求和税务法规可能随时变更而不另行通知。信息反映截至2026年5月的法律框架。所有引用数字均为近似值。如需针对您具体情况的指导，请咨询合格的移民律师和税务顾问。NovosCivis (Lawgic) 是一家专注于俄罗斯移民法的法律咨询机构。
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Dmitry Zapolskiy
持牌移民律师 | 俄罗斯律师协会会员
NovosCivis (Lawgic) 管理合伙人。专注于俄罗斯移民法、投资居留项目及高净值客户跨境法律架构。