伊朗-俄罗斯双边协定：如何影响您的居留申请

最后更新：2026年5月

作者：Dmitry Zapolskiy，持牌移民律师 | 跨境咨询顾问

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自1990年代初以来，伊朗与俄罗斯已签署70余项双边协定。对于办理俄罗斯居留申请的伊朗公民而言，其中一部分协定产生了具体的实际影响：包括所需文件、投资保护方式、适用税率、银行渠道是否畅通以及资格认定评估方式。

其实际意义常常被低估。通过1998年《避免双重征税协定》享受投资收入优惠的黄金签证申请人，每个纳税期都能实实在在地省下一笔钱。受双边投资保护覆盖的企业家所面临的风险状况，与没有此类保障的投资者截然不同。

本指南逐一分析与居留申请直接相关的各类协定——附有条约引用、日期及2026年的实际操作影响。

本内容仅供参考，不构成法律建议。双边协定可能被任何一方修改、暂停或重新解释。移民和税法变动频繁。在依据本分析做出决定之前，请咨询具备资质的移民律师，并在适用情况下咨询税务专业人士。本文中的任何内容均不应被解读为关于规避任何制裁制度的指导。

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伊朗-俄罗斯双边关系概述

现代双边关系正式起始于1991年，当时俄罗斯继承了苏联的条约义务。德黑兰和莫斯科于2001年签署了《关系与合作原则条约》，为经济、文化、科学和军事领域的合作建立了法律框架。

2022年后，这一关系显著加速。当年提出了全面合作协议的草案概念，而《二十年全面合作协议》本身则于2025年1月17日由普京总统和佩泽什基安总统签署。该框架文件涵盖贸易、投资、能源、交通、国防和文化交流。虽然框架协议不具备特定条约的约束力，但它发出的政治承诺信号已转化为具体的附属协议。截至2025年中期，双边贸易额在2024年约达48亿美元（两国海关当局数据），尽管具体数额随能源价格和制裁动态波动。

"2025年的全面协议不仅仅是一个外交姿态——它是一个制度锚点，"德黑兰大学俄罗斯研究教授Farhad Atai博士表示。"对于考虑前往俄罗斯的伊朗专业人士和投资者而言，这些协定已将格局从临时性安排转变为一个具有真正可预测性的结构化双边框架。"

经济合作联合委员会每年召开会议，推动各部门的具体议定书。自2023年以来，该委员会优先关注金融基础设施整合、国际南北运输走廊（INSTC）以及投资互惠措施——所有这些都直接影响伊朗居留申请人面对的实际环境。

签证与旅行协定

伊朗公民进入俄罗斯需要签证。目前没有全面免签安排生效。但多项渐进协议扩大了入境渠道，申请人在确定旅行时间表之前应了解当前可用的选项。

电子签证资格。 自2023年8月俄罗斯电子签证系统重新启动以来，伊朗公民有资格申请统一电子签证。该单次入境签证允许以旅游、商务和人道主义目的停留最长16天。处理通过俄罗斯外交部门户网站进行，通常在4个工作日内完成。电子签证不需要邀请函——这相较传统领事签证流程是一项重大简化。

团体旅游免签安排。 一项关于互免团体旅游签证的双边协定最初于2017年签署，并通过2023年议定书更新，允许5至50人的有组织旅游团免签进入对方国家，最长停留15天。2024年，约8万名伊朗游客在各类签证类别下访问了俄罗斯（俄罗斯旅游管理局）。

商务和工作签证。 领事签发的商务签证（单次入境、两次入境或最长一年的多次入境）仍然是伊朗公民从事投资或商业活动的主要入境机制。伊朗驻莫斯科大使馆和阿斯特拉罕领事馆，以及俄罗斯驻德黑兰大使馆、拉什特领事馆和伊斯法罕领事馆负责处理这些申请。俄罗斯还通过其在喀山的领事馆为已在俄罗斯的伊朗公民提供外交覆盖。双边领事合作协定简化了文件接受程序——海牙公约认证的复杂性（伊朗不是海牙公证认证公约成员）通过互认合法化协议得到部分缓解，降低了重新认证的负担。

免签讨论。 自2023年以来，全面免签制度的谈判已正式展开。截至2026年5月，一项涵盖外交和公务护照持有人的部分免签安排已生效，但普通护照持有人的全面签证豁免尚未最终确定。伊朗居留申请人不应基于尚未实现的免签制度来规划行程。

有关黄金签证的详细指南，请参阅我们关于伊朗公民的俄罗斯黄金签证的文章。

投资保护协定

对于在俄罗斯投资资本的伊朗公民——无论是通过黄金签证计划还是独立商业渠道——该投资的法律保护并非抽象问题，而是做出决定的基础。

2015年签署并于2016年4月生效的《俄罗斯-伊朗双边投资条约》（BIT）提供了主要法律框架。该条约为伊朗投资者建立了四类相关保护：

公平公正待遇。 第2条要求各缔约国对另一国国民的投资给予"公平公正待遇"和"充分保护与安全"。如果伊朗投资者的俄罗斯持有资产遭受歧视性待遇，在没有BIT的情况下不会存在法律投诉依据。

征收保护。 第4条禁止征收，除非出于公共目的、依照正当法律程序、在非歧视基础上进行，且须给予按公平市场价值计算的"及时、充分和有效的补偿"。仅2023年，全球共有147起投资者-国家仲裁索赔是在BIT框架下提出的（联合国贸发会议，2024年），这突显了这些保护措施正被积极使用。

资金自由转移。 第5条保障与投资相关的支付自由转移，包括收益、出售或清算所得以及征收补偿——独立于任何一国的国内外汇管理法规。

争议解决。 第8条规定通过联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）规则进行国际仲裁来解决投资者-国家争端。伊朗不是ICSID公约的缔约方，但UNCITRAL提供了等效的程序框架。

"BIT是我们伊朗客户工具箱中最被低估的单一文书，"NovosCivis持牌移民律师Dmitry Zapolskiy表示。"当我为伊朗投资者设计黄金签证申请架构时，BIT的仲裁条款和征收保护是我首先指出的——与没有此类条约的法域相比，它们从根本上改变了风险计算。"

在将俄罗斯的项目与缺乏对伊BIT的法域——大多数加勒比海和部分东南亚项目——进行比较时，这种条约保护是一个实质性的差异化因素。有关门槛详情，请参阅我们的黄金签证投资要求指南。

税收协定——俄罗斯-伊朗避免双重征税协定

《俄罗斯-伊朗避免双重征税协定》于1998年4月6日签署，并于2002年2月生效。截至2026年5月，该协定仍然完全有效——伊朗不在俄罗斯已暂停或终止税收协定的国家之列。该条约直接影响伊朗公民在俄罗斯持有的投资的税后收益。

股息。 根据第10条，俄罗斯公司向伊朗居民支付的股息须缴纳最高10%的源头预扣税，低于俄罗斯国内15%的税率。如果受益所有人直接持有支付股息公司至少25%的资本，税率降至5%。对于通过俄罗斯公司载体构建合格投资的黄金签证投资者，这5%的税率意味着分配利润方面的可观税务节省。

利息。 第11条将利息支付的预扣税限制在7.5%，低于俄罗斯国内20%的税率。在当前利率下，卢布存款毛收益率为16%，20%和7.5%预扣税之间的差异意味着净收益率提高2个百分点——在多年持有期间复合效应显著。

特许权使用费。 第12条将特许权使用费预扣税上限设定为5%，而国内税率为20%。该条款有利于向俄罗斯实体许可知识产权或技术的伊朗公民。

"在股息、利息和特许权使用费方面降低预扣税率的累积效应，对持有多元化俄罗斯投资组合的伊朗投资者来说是巨大的，"Pepeliaev Group管理合伙人Sergei Pepeliaev指出。"在五年黄金签证持有期间，避免双重征税协定可以带来以卢布计算的六位数节省——但前提是投资者主动向联邦税务局提交居民证明，而非事后寻求退税。"

税务居民身份认定。 第4条建立了双重居民个人的优先适用规则，采用顺序测试：永久住所、主要利益中心、惯常居所、国籍。对于不需要在俄罗斯保持实际居住的黄金签证持有者，这些标准决定了哪个国家拥有主要征税权。

申请协定优惠。 伊朗公民须向俄罗斯联邦税务局（FNS）提交伊朗国家税务管理局（INTA）出具的税务居民证明。伊朗方面的处理时间为10至15个工作日。未能提交将导致按国内全额税率预扣，超额部分可通过退税申请追回，但可能需要6至12个月。请主动提交，而非被动追回。

有关俄罗斯税收协定网络的完整概况以及伊朗避免双重征税协定与其他双边协定的比较，请参阅我们的2026年俄罗斯双重征税协定完整指南。

银行和金融协定

银行基础设施是任何投资居留过程的运作支柱。对于伊朗公民而言，这也是双边协定取得最切实进展的领域——了解所涉及的具体系统可以避免代价高昂的失误。

央行合作。 俄罗斯中央银行（CBR）和伊朗中央银行（CBI）于2023年签署了金融合作谅解备忘录，建立了监管协调、信息共享和支付系统整合的框架。该谅解备忘录创建了制度渠道，促成了后续的运营协议。

银行间信息系统整合（SPFS-SEPAM）。 俄罗斯的金融信息传输系统（SPFS）和伊朗的SEPAM银行间信息系统在2023年1月29日CBR和CBI签署的整合协议下实现了互联。这使参与银行无需SWIFT即可交换金融信息——在制裁条件下这是一项关键能力。

卡支付网络整合（Mir-Shetab）。 另外，俄罗斯的Mir卡支付网络和伊朗的Shetab国内卡网络于2024年7月完成技术整合，并于2024年11月正式上线。Mir持卡人可在伊朗进行POS和ATM交易，Shetab持卡人可在俄罗斯进行交易。截至2024年底，流通中的Mir卡超过1.4亿张（CBR，2024年）。

以本币直接结算。 2023年的一项政府间协议建立了绕过美元中介的卢布-里亚尔结算机制。虽然该机制主要为商业贸易设计，但通过参与银行也延伸至个人资本转移。

反洗钱合作。 伊朗反洗钱高级委员会和俄罗斯联邦金融监测局（Rosfinmonitoring）保持着信息交换方面的双边合作协议。当俄罗斯银行对伊朗来源资金进行加强尽职调查时，这些双边反洗钱渠道提供了在纯对抗性合规环境中不会存在的验证途径。

有关哪些俄罗斯银行服务伊朗客户以及实际开户程序的详细指南，请参阅我们关于伊朗公民在俄罗斯的银行解决方案的文章。

教育和专业资格认证

学历认证。 俄罗斯和伊朗一直在谈判一项《高等教育文凭互认协议》，据报道截至2024年已完成90%以上。在该协议生效之前，伊朗学位持有者须通过俄罗斯科学与高等教育部进行学历认证（nostrification）。该过程要求向Rosobrnadzor提交原始文凭、经认证的俄语翻译件和合法化的成绩单。处理时间通常为4至8个月。

专业资格认证。 双边框架不提供自动的专业执照互认——伊朗律师或医生不能仅凭伊朗资质在俄罗斯执业。对于受监管的专业（医学、法律、建筑、工程），伊朗公民须在通过标准学历认证程序后参加俄罗斯的专业考试。

学生途径的相关性。 截至2024-2025学年，约9,210名伊朗学生在俄罗斯大学就读，较2023年的约6,500人增长42%（俄罗斯科学与高等教育部，2025年）。持有俄罗斯学位的毕业生可直接过渡到工作许可或投资居留，无需学历转换延迟。

对于伊朗企业家，资格认证影响受监管行业的公司高管任职资格。请参阅我们关于伊朗企业家在俄罗斯创业的指南。

社会保障和领事协定

社会保障。 截至2026年5月，伊朗和俄罗斯之间没有双边社会保障协定（缴费合计协定）。在俄罗斯就业的伊朗公民须缴纳俄罗斯社会保险（约占工资的30%，由雇主缴纳），但不计入伊朗养老金权益。目前尚未宣布已签署的相关文书。请在长期财务规划中考虑这一缺失。

领事保护。 伊朗驻莫斯科大使馆以及驻阿斯特拉罕和喀山领事馆提供标准领事服务，包括紧急旅行证件、公证以及与俄罗斯当局的联络。2019年的领事合作议定书扩大了信息共享条款。

法律协助。 1996年的《民事和刑事事项法律协助条约》促进了跨境文件送达、证据收集和判决执行——缩短了居留申请中法院出具文件的处理时间。

对居留申请的影响——实用摘要

双边条约框架并不为伊朗公民创建"快速通道"或优惠签证类别。它所做的是消除那些来自没有同等协定的国家的申请人必须独立应对的特定摩擦点。以下摘要将每项主要协定对应到其对居留流程的具体影响。

文件要求。 法律协助条约加快了伊朗司法文件的认证。领事合作议定书减少了重新合法化的周期。与来自非条约国家的申请人相比，这些协定可以将文件准备阶段缩短数周。需注意的是，教育认证协议仍在谈判中，尚未生效；伊朗申请人目前应按标准学历认证时间线进行规划。

投资安全。 2015年BIT提供了国际法保护——公平待遇、征收补偿和仲裁渠道——从根本上改变了黄金签证合格投资的风险状况。来自与俄罗斯没有BIT的国家的投资者无法获得这些保护。

税务效率。 1998年避免双重征税协定将股息预扣税率降至5-10%、利息降至7.5%、特许权使用费降至5%，直接提高了投资收入的税后收益。对于产生年收益的黄金签证投资，协定优惠在许可期间内显著复合累积。截至2026年，伊朗是与俄罗斯保持有效避免双重征税协定的仅84个国家之一（联邦税务局，2026年）。

银行准入。 SPFS-SEPAM信息整合和Mir-Shetab卡网络互联互通，结合卢布-里亚尔结算协议，提供了可运作的转账和支付渠道。虽然银行业务仍然是伊朗申请人在操作上最复杂的环节，但自2023年以来双边金融基础设施已有实质性改善。有关详细的银行指导，请参阅我们的伊朗银行解决方案指南。

黄金签证申请人： BIT、避免双重征税协定和银行协定是最具影响力的。它们保护资本、提高收益并实现资金转移。请参阅我们的伊朗公民俄罗斯黄金签证完整指南以及制裁与居留途径指南中的更广泛分析。

商务签证申请人： 专业资格评估、法律协助条约和领事合作提供了最直接的便利——减少了建立商业运营和满足公司高管任职要求的行政负担。

常见问题

问：伊朗-俄罗斯双边协定是否给予伊朗人优惠的居留待遇？

不。俄罗斯联邦第115-FZ号移民法对所有国籍适用相同的资格标准。双边协定提供的是实际便利：投资保护（BIT提供国际仲裁渠道）、税收优惠（避免双重征税协定降低预扣税率）以及可运作的银行渠道（SPFS-SEPAM信息整合和Mir-Shetab卡网络互联）。这些优势在基础设施层面运作，而非通过正式的优惠移民通道。

问：伊朗和俄罗斯之间是否存在免签制度？

外交和公务护照持有人有部分免签安排。普通护照持有人仍需签证，但有资格申请俄罗斯统一电子签证（2023年8月推出），允许最长16天的单次入境停留，处理时间约4个工作日。关于普通护照全面免签制度的谈判正在进行中，但截至2026年5月尚未结束。

问：我的伊朗专业资格是否在俄罗斯获得认可？

俄罗斯和伊朗一直在谈判高等教育文凭互认协议，据报道截至2024年已完成90%以上。在该协议生效之前，伊朗学位持有者须通过俄罗斯科学与高等教育部进行标准学历认证。受监管专业的执业许可需在学历评估后参加俄罗斯考试。

问：税收协定是否影响我的黄金签证投资？

是的。1998年避免双重征税协定将股息预扣税从15%降至5-10%、利息从20%降至7.5%、特许权使用费从20%降至5%。如需享受协定税率，请在每个纳税期初主动向俄罗斯联邦税务局提交伊朗国家税务管理局出具的税务居民证明。

问：伊朗大使馆能帮助我办理俄罗斯居留申请吗？

伊朗驻莫斯科大使馆以及驻阿斯特拉罕和喀山领事馆提供文件认证、公证和与俄罗斯当局的联络服务。根据1996年《法律协助条约》，大使馆可以协助司法机关之间的文件传递。但大使馆不介入移民处理流程、不代表申请人向内务部（MVD）陈述、也不提供移民法律建议。请直接聘请持牌俄罗斯移民律师。

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本文仅供参考，不构成法律、税务或财务建议。阅读本内容不建立律师-客户关系。双边协定可能被任何一方修改或做出不同解释。如需针对您具体情况的建议，请咨询在伊朗-俄罗斯跨境事务方面有直接经验的合格移民和税务专业人士。

NovosCivis 为寻求俄罗斯居留的伊朗公民提供专业法律咨询服务。如需讨论双边协定如何适用于您的具体情况，请与我们的跨境咨询团队预约咨询。